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发文单位:武汉市人民政府

昨日,广西南宁市法制办召开《南宁市电动自行车管理条例》专家论证会。受邀而来的有关部门代表、专家学者、律师等社会各界人士,针对过渡期“超标车”如何管理、废旧电池处置、电动自行车上路如何规范行驶等问题各抒己见。

昨天,北京市第十五届人大常委会召开第三次会议,对《北京市非机动车管理条例》进行一审。条例草案从生产销售、登记、使用等环节对电动自行车进行全方位管控。此外,条例草案明确提出,北京不发展电动自行车租赁。今后,符合国家标准的电动自行车将纳入销售目录进行公示,电动自行车须登记挂牌方可上路,驾驶超标电动自行车将面临500元罚款。

文  号:武汉市人民政府令第220号

过渡期“超标车”处置

市政府法制办公室主任李富莹介绍,北京的电动自行车绝大部分由外地生产流入,北京对生产环节无法有效监管,销售环节又存在监管职责不清、监管措施权威性不够等问题,导致源头管理不力,不少不符合国家标准的电动自行车流入社会。据有关行业协会统计,北京超标电动自行车已达300多万辆,占到电动自行车总数的80%。这些车辆速度快、重量大、制动性能不稳定,严重危害道路交通安全。

发布日期:2011-6-14

设有效年限或可申请一次延期三年

超标电动自行车不予登记

执行日期:2011-6-17

由国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会批准发布,GB
17761-2018《电动自行车安全技术规范》(以下简称《安全技术规范》)作为“新国标”将于2019年4月15日正式实施。目前,南宁市的电动自行车保有量已超200万辆,在“新国标”实施的过渡期里,对这些超标车该如何处理、如何规范呢?

草案提出,对电动自行车实行登记挂牌上路的政策。规定电动自行车以及依法应当登记的其他非机动车所有人,应当自购车之日起15日内到区级公安机关交通管理部门申请登记,现场交验车辆,在取得北京市非机动车行驶证、号牌后,方可上路行驶。

(2011年6月14日市人民政府令第220号发布,2012年4月23日根据武汉市人民政府令第226号《市人民政府关于修改市人民政府规章和规范性文件中行政强制规定的决定》修订公布)

草案论证稿中,拟明确电动自行车有效使用期。其中,针对未出台条例之前又已注册登记“超标车”,在使用超过5年之后,车辆所有人可在规定时间内向公安机关交通管理部门申请延长有效期。申请有效期为一次,期限为三年。这一有效期的设置,可以有效衔接过去“新国标”未出台之前“超标车”过渡问题,同时,也较为人性化地给市民有时间认知“新国标”之下的新型电动自行车。

登记时需要携带4类材料:登记申请表、所有人身份证明、购车凭证或者车辆合法来源的其他证明、车辆整车出厂合格证明。

第一条
为了加强电动自行车管理,维护道路交通秩序,保障道路交通安全畅通,根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》和《湖北省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本办法。

此外,有专家提出,对于不满足新规范的电动自行车,建议制定自然报废、以旧换新、折价回购、发放报废补贴等方式处理。也有专家认为,从安全角度出发,不符合国家新标准规定的电动自行车可考虑不予申请延期使用的机会。

条例草案提到,非机动车行驶证、号牌由公安机关交通管理部门统一监制。公安机关交通管理部门应当建立并逐步实施网上业务受理服务,方便市民办理登记业务。

第二条 本办法适用于本市行政区域内电动自行车的销售、登记上牌和通行管理。

非法改装设紧箍咒

条例草案特别提到,北京对不符合国家标准的电动自行车不予登记。不过,为了保护消费者利益,条例草案规定,电动自行车销售者应当向购买人承诺因不符合国家标准不能办理登记的,为购买人办理退换货。

第三条
本办法所称电动自行车,是指以蓄电池作为辅助能源,具有两个车轮,能实现人力骑行、电动或者电助动功能且符合国家相关标准的自行车。

拟对七种非法改装、加装行为做规定

电动自行车将设产品目录

第四条 公安机关交通管理部门负责电动自行车登记上牌和通行管理工作。

目前,现有的电动自行车非法改装、加装乱象丛生,带来了道路交通安全和消防安全隐患。有与会的学者专家说,按照新《安全技术规范》要求,对电动自行车整体重量、电池伏数、时速方面都有具体数值要界定,这也意味着“新国标”实施后,电动自行车销售市场里的电动自行车都是符合“新国标”要求的,最明显的变化是,时速最高不超过25公里,否则电动自行车就会自动断电变成需要人力踩行的“自行车”。

条例草案规定北京将对符合国家标准的电动自行车实行产品销售目录公示,对目录内的电动自行车,市民可以放心购买。同时要求电动自行车销售者应当将销售的电动自行车符合国家标准和列入北京产品公示目录的有关信息在销售场所显著位置公示。

质量技术监督部门负责组织编制、公布本市电动自行车登记上牌合格目录,对电动自行车质量实施监督管理。

有专家认为,如此一来,就有可能引来一个问题:“有些市民非法改装这些新国标出厂的电动自行车,以此达到速度提升,满足快速的要求。”为此,关于电动自行车管理在对非法改装、加装问题,必须做出全方位考虑的立法。

为了方便市民办理登记,规定北京对公示目录内的电动自行车推行带牌销售,销售者销售电动自行车时可以当场为购买人办理登记,购车人则不需另行办理,具体办法将向社会公布。

工商行政管理部门负责对电动自行车市场销售实施监督管理。

在草案论证稿中,对任何单位和个人不得从事的七种非法改装、加装行为做出了规定。同时,针对现实中电动自行车的销售者、维修者,电动自行车配件销售者和品牌售后服务提供者普遍存在有偿非法改装、加装行为的现象也做出“预防性”的相关法规,制定了相应法律责任,以实现从源头上遏制非法改装、加装行为的立法目的。

对销售不符合标准的电动自行车的,条例草案规定,工商部门有权责令停止销管、没收违法销售的电动自行车、罚款、没收违法所得;情节严重的,可以吊销营业执照;对于已售出的不符合标准的电动自行车,工商部门可以责令销售者召回。

环境保护、城市管理、财政、物价等有关部门按照各自职责做好电动自行车管理的相关工作。

废旧电池处置问题

与此同时,针对网购买车的消费者,草案规定网络交易第三方平台对销售者实行实名登记,明确销售责任并采取措施确保通过平台销售的电动自行车符合国家标准。

第五条 本市实行电动自行车登记上牌合格目录管理制度。

建议经营者领回收许可证,建台账制度

不达标非机动车上路将被收缴

市质量技术监督部门应当会同工商行政管理、公安机关交通管理等部门根据国家标准编制本市电动自行车登记上牌合格目录,向社会公布并适时予以更新,实行动态管理。

对于废弃蓄电池处置问题,在草案论证稿中,做出拟规定电动自行车废铅酸蓄电池应当按照国家危险废物的相关规定进行管理的有关内容。但有专家提出,按照国家有关规定,对于这类废铝酸蓄电池的收集、贮存是需要收集单位具有相应的危险废弃物经营许可证,领取危险废弃物经营许可证需要经营者达到一定条件。目前,对于南宁市内大部分电动自行车销售者、维修者来说,都不具备相应的资质,存在电动自行车使用人或所有人送交废弃电池困难,电动自行车消费者、维修者非法收集废弃电池等问题。

条例草案规定,对于驾驶拼装、改装或者不符合国家标准的非机动车上道路行驶的,将对车辆予以收缴,对驾驶人处500元罚款。

在本市销售电动自行车的生产者或者其授权的销售者持生产者营业执照、工业产品生产许可证、法定质检机构出具的车辆检验报告、企业售后服务制度、电动自行车产品照片及相关技术数据等资料向市质量技术监督部门申请纳入电动自行车登记上牌合格目录。

为此,建议增加条款,要求满足条件的电动自行车经营者应当依法领取废物综合经营许可证,提供废旧铝酸蓄电池更换和回收服务,建立废旧蓄电池回收台账等。同时,也有专家提出,对于已经需要注销的电动自行车,可以考虑以方便市民为主,通过网上申报注销手续,省去市民跑去业务窗口办理的不便。

草案提到,北京对本条例实施之前购买的不符合国家标准的电动自行车实行过渡期政策,过渡期为3年。过渡期期间,车辆所有人应当在规定期限内向公安机关交通管理部门申请为车辆悬挂临时标识;未悬挂临时标识上道路行驶的,由公安机关交通管理部门予以收缴。过渡期满后,不符合国家标准的电动自行车不得上道路行驶。

市质量技术监督部门应当组织工商行政管理、公安机关交通管理等部门和有关专家对申请材料进行审核,对符合国家标准的纳入合格目录,具体办法由市质量技术监督部门会同有关部门另行制定。

电动车存在违规行为

对于过渡期内未悬挂临时标识上道路行驶的“超标”电动自行车予以收缴的处罚规定,市人大内务司法委员会建议参考《道路交通安全法》关于机动车未悬挂号牌、未放置标识等情况的处理方式,修改为:“未悬挂临时标识上道路行驶的,由公安机关交通管理部门予以扣留,通知当事人提供相应的标识,并处20元以上50元以下罚款;当事人提供相应标识的,应当及时退还车辆。”

第六条
电动自行车管理的工作经费,按照电动自行车管理的有关规定,经财政部门审核纳入相关部门年度财政预算。

拟对号牌和行驶证停止使用最长设半年

电动自行车禁在楼道充电

第七条
电动自行车销售者应当依法经工商行政管理部门注册登记,销售符合国家标准的电动自行车,在销售场所醒目位置公示现行有效的本市电动自行车登记上牌合格目录,并向消费者说明其购买的电动自行车是否能够在本市登记上牌。

草案论证稿对驾驶电动自行车列举禁止行为。其中,包括有故意遮挡、污损车辆号牌;不按交通信号指示灯同行、逆向或者超速行驶;从事道路客运经营活动等10余条禁止行为,多是目前电动自行车上路行驶普遍常见的违规行为。在场专家代表认为,夜间上路电动自行车有些驾驶员不开车灯和超载的问题,这是发生道路交通安全的一大隐患。建议增加禁止超载、禁止雨雾恶劣天气、夜间不开灯,更为全面合理。

很多人关心,电动自行车是否可以载人。

消费者购买了不符合国家标准的电动自行车,或者因销售者未向消费者说明,导致消费者购买的电动自行车不能够在本市登记上牌的,消费者有权要求销售者退货或者更换纳入目录的电动自行车。销售者不退货或者不予更换的,消费者可以向工商行政管理部门举报投诉。

同时,草案论证稿还分别对这些禁止行为制定了明确的法律责任。比如,拟对不按交通信号灯指示通行、在禁止同行的区域行驶或者逆向行驶;在人行道或者行人过街设施骑行;不按规定停放车辆等,除依法给予行政处罚外,由公安机关交通管理部门停止其号牌和行驶证使用一个月。

条例草案提出,驾驶电动自行车应当年满16周岁。驾驶自行车、电动自行车可以在驾驶员座位后部的固定座椅内载一名12周岁以下的儿童,不得搭载年满12周岁以上的未成年人和成年人。对于违反该规定的,由公安机关交通管理部门责令改正,可处警告或者20元以上50元以下罚款。

第八条
鼓励电动自行车生产者和销售者采取以旧换新等方式回收废旧电动自行车。

拟对未悬挂号牌或者故意遮挡、污损号牌的,驾驶改装或者安装有妨碍交通安全装置的电动自行车上道路驾驶的,除依法给予行政处罚外,由公安机关交通管理部门停止其号牌和行驶证使用三个月。拟对在道路上有互相追逐、竞技等危害道路交通安全,饮酒或者服用国家管制的精神药品或者麻醉药品后驾驶电动自行车,发生道路交通事故后逃逸等行为的,除依法给予行政处罚外,由公安机关交通管理部门停止其号牌和行驶证使用六个月。

同时,条例没有强制电动自行车驾驶人佩戴头盔,用的是“鼓励”。条例草案提到,北京鼓励电动自行车驾驶人佩戴安全头盔;电动自行车搭载12周岁以下儿童的,鼓励为儿童佩戴安全头盔。

铅酸蓄电池生产者、销售者应当采取以旧换新等方式回收电动自行车废铅酸蓄电池,回收的废铅酸蓄电池应当由具有危险废物经营许可证的单位处理。

鉴于电动自行车使用二手电池引发火灾情形,条例草案规定电动自行车禁止加装蓄电池或者改装、更换不符合国家标准的蓄电池。与此同时,电动自行车所有人在居民住宅楼的楼梯间、楼道、安全出口等区域为车充电的,由公安派出所责令改正,拒不改正的,并处200元以上500元以下罚款。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第九条
本市实行电动自行车登记上牌制度。登记上牌的电动自行车应当是纳入本市电动自行车登记上牌合格目录的产品。

电动四轮车

未经公安机关交通管理部门登记并领取相关牌证的电动自行车,不得上道路行驶。

应按机动车进行管理

领有外地牌证的电动自行车未经本市公安机关交通管理部门登记不得在本市道路上行驶。

市人大内司委主任委员陈永解释说,此次条例草案中规定的“非机动车”包括自行车、人力三轮车、畜力车、残疾人机动轮椅车以及符合国家标准的电动自行车。

电动自行车登记上牌的具体办法由市公安机关交通管理部门另行制定。

此外,按照法制统一原则,北京非机动车立法调整范围应与上位法保持一致,对于社会反映较多的电动摩托车、电动三轮车、电动四轮车,应按照机动车进行管理。

第十条
公安机关交通管理部门应当将电动自行车登记上牌的条件、程序、收费标准、需提交的材料和申请表示范文本等向社会公布,并采取增设登记办理点、允许销售者先行代理预登记等措施,为市民办理电动自行车登记上牌提供便利服务。